De Adis Abeba a Sevilha: uma década de mudanças no financiamento internacional para o desenvolvimento sustentável

A Quarta Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento será realizada na próxima semana em Sevilha, onde se espera que sejam definidas a estrutura de governança e as estratégias para o financiamento do desenvolvimento sustentável internacional para os próximos anos. As minutas dos compromissos finais já estão disponíveis e apontam para uma estrutura de acordos semelhante à definida em Adis Abeba há uma década.

Naquela cúpula de 2015, concebida como um complemento à aprovação da Agenda 2030 e dos Acordos Climáticos de Paris (COP25), foram lançadas as bases do atual sistema internacional de financiamento do desenvolvimento. A cúpula propôs uma ideia revolucionária: a de que a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) não era mais suficiente para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) globalmente, e que era necessário diversificar as fontes de financiamento para atingir os famosos "trilhões". O lema da Cúpula era: "de bilhões para trilhões", em termos americanos; embora, traduzido estritamente para o espanhol, o lema da cúpula se referisse a passar de bilhões para trilhões.

Dez anos após os Acordos de Adis Abeba, o sistema de financiamento mostra pouco progresso, e o que mostra não é particularmente encorajador.

Cálculos feitos na época pelas principais organizações internacionais estimavam que seriam necessários entre um e dois trilhões de dólares para atingir os ODS. As estimativas atuais sugerem cerca de quatro trilhões de dólares para fechar a lacuna de financiamento. De qualquer forma, dado que a AOD não conseguia cobrir essas demandas financeiras, já que oscilava entre US$ 150 e US$ 200 bilhões líquidos anuais, era inevitável buscar novas fontes complementares de financiamento.

Foi aí que surgiu a proposta de expandir o alcance financeiro por meio da incorporação de capital privado , impulsionando a geração de recursos fiscais nacionais e fortalecendo a cooperação fiscal internacional. Além disso, outras vias estruturais também foram propostas para aumentar o financiamento por meio de diversas reformas nas áreas de cooperação internacional para o desenvolvimento, regras de comércio internacional, mecanismos de redução da dívida , arquitetura financeira internacional e transferência de ciência e tecnologia. Em suma, uma abordagem mais abrangente que vai além da AOD tradicional.

No entanto, 10 anos após os Acordos de Adis Abeba, o sistema de financiamento mostra pouco, e não é particularmente encorajador, progresso. Isso é explicado pela deterioração progressiva da governança global definida na era pós-Guerra Fria e o surgimento de dinâmicas internacionais desestabilizadoras e repletas de incertezas. Nos níveis econômico, comercial e tecnológico, estamos testemunhando uma crescente competição entre as principais potências internacionais para liderar os setores estratégicos da Quarta Revolução Industrial . Isso levou ao aumento dos conflitos comerciais e à implementação de barreiras protecionistas e políticas industriais em nível global. O impacto foi negativo em alguns dos vetores estruturais que Adis Abeba definiu como chave para o financiamento do desenvolvimento, como o comércio internacional e a transferência de tecnologia, entre outros.

Em relação a fontes mais diretas de financiamento, deve-se notar que o financiamento privado aumentou, mas não na extensão esperada. Além disso, o financiamento concessional de organizações internacionais foi amplamente reconfigurado para reduzir os riscos para investimentos de capital privado em países em desenvolvimento (investimento combinado e redução de risco ). Ademais, essa dinâmica foi acompanhada por uma mudança significativa no financiamento do desenvolvimento, afastando-se dos objetivos econômicos, institucionais e sociais dos países do Sul Global e direcionando-se aos objetivos verdes de Estados, bancos e multinacionais do Norte Global.

Se essas propostas se concretizarem, elas lançarão as bases para um sistema tributário global, o que contribuirá significativamente para um sistema de financiamento internacional mais robusto.

O exemplo mais paradigmático deste último processo encontra-se na ajuda financeira de grandes potências, particularmente a China, o principal financiador bilateral do Sul Global. A ajuda chinesa tem sido caracterizada por direcionar países com recursos minerais críticos para sua transição energética-industrial. Este financiamento é frequentemente condicionado ao acesso preferencial a minerais críticos, bem como à contratação de empresas multinacionais chinesas. A União Europeia adotou uma postura semelhante, embora com algumas nuances, com sua estratégia Global Gateway . O novo governo dos EUA merece menção especial , pois sua ajuda financeira e proteção militar são explicitamente condicionadas ao acesso a minerais locais críticos.

Nesse contexto, parece necessária uma reflexão mais profunda, que vá além dos grandes números e retome as discussões sobre a eficácia da ajuda e a economia política por trás desses fluxos financeiros.

De qualquer forma, os avanços mais promissores no financiamento do desenvolvimento encontram-se na área da cooperação tributária internacional. O mais notável é o Acordo sobre Erosão da Base Tributária e Transferência de Lucros (BEPS), firmado no âmbito da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Ele busca garantir impostos globais mínimos para grandes multinacionais, e particularmente para grandes empresas de tecnologia, o que arrecadaria mais de US$ 300 bilhões anualmente. Complementar a isso está a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Cooperação Tributária Internacional, liderada pelo grupo africano, que busca promover um BEPS mais inclusivo, institucionalizado e adaptado às necessidades dos países em desenvolvimento. Outros exemplos incluem as propostas da Comissão Independente para a Reforma da Tributação Internacional de Empresas e as do economista francês Gabriel Zucman, no âmbito da presidência brasileira do G-20, para a criação de um imposto global sobre a riqueza (um imposto de renda pessoal global apenas para os super-ricos), que se estima arrecadar mais US$ 250 bilhões anualmente.

Se essas propostas se concretizarem, lançarão as bases para um sistema tributário global que contribuirá significativamente para um sistema financeiro internacional mais robusto, corrigindo desigualdades e mitigando a dependência de capital e ajuda internacional, tão propensas à instrumentalização e às tentações neocoloniais nos dias de hoje . Em última análise, a construção de uma tributação global possibilitará a superação do paradigma assistencialista do financiamento tradicional e o estabelecimento de um novo contrato social global, com o reconhecimento dos direitos dos cidadãos globais e a construção de um multilateralismo verdadeiramente solidário. Este é o caminho verdadeiramente progressivo para o financiamento do desenvolvimento sustentável global.