Без законов в Индии, защищающих миллионы домашних работников, и без решения Верховного суда

«Мы живём в страхе, что если мы возьмём выходной, нас заменит кто-то другой. Есть и другие домашние работники, которые готовы платить меньше. Даже когда мы болеем, наши работодатели просят нас выйти на работу и отдохнуть после неё», — говорит Сангита М., 30-летняя домашняя работница из Бангалора, что в южноиндийском штате Карнатака .

Сангита — одна из миллионов людей, составляющих внутреннюю рабочую силу Индии, для которых неуверенность в завтрашнем дне, уязвимость к насилию , сексуальной эксплуатации и домогательствам, низкая заработная плата и плохие условия труда являются повседневной реальностью.

Борьба за их права – это многолетняя одиссея, не приносящая практически никаких результатов. Например, до сих пор нет даже точных или актуальных данных о численности занятых в этом секторе. По оценкам правительства, в 2012 году их было около четырёх миллионов , а Международная организация труда (МОТ) в 2010 году сообщала о числе от 20 до 80 миллионов. На официальном портале для неорганизованных работников зарегистрировано около 28,9 миллиона домашних работников и работников по домашнему хозяйству. В 2024 году правительство провело общенациональное обследование домашних работников , но его результаты ещё не опубликованы.

В январе этого года Верховный суд Индии постановил создать межведомственный комитет (с участием министерств труда, социальной справедливости, развития женщин и детей, а также юстиции) для изучения возможности принятия централизованного закона о защите прав домашних работников . Суд дал комитету шесть месяцев на представление доклада. Срок истек, а новостей о комитете и докладе не поступало.

Гита Менон, соучредитель Stree Jagruti Samiti, уже несколько десятилетий защищает права домашних работников в Индии. Она говорит, что суд признал связь между торговлей детьми, эксплуатацией и размещением в качестве домашних работников, и что это стало причиной его распоряжения о создании правовой защиты. В своем постановлении суд выразил обеспокоенность «отсутствием регулирования этого важнейшего сектора труда» и отметил, что «правовой вакуум, существующий в отношении прав и защиты домашних работников», является причиной «широко распространенных преследований и злоупотреблений», с которыми сталкивается этот сектор. Он добавил, что «во многих случаях они терпят низкую заработную плату, небезопасные условия и долгий рабочий день, не имея реальной возможности обратиться за помощью». НПО изучает возможности для членов Профсоюза по правам домашних работников войти в состав уполномоченного судом комитета.

С 1959 года предпринимались попытки принять законы, предназначенные исключительно для благосостояния домашних работников (одна из последних была в 2017 году), но ни одна из них не увенчалась успехом. Хотя эти работники включены в Закон о социальном обеспечении неорганизованных работников 2008 года , и некоторые штаты приняли меры по улучшению их благосостояния, минимальных гарантий по-прежнему не хватает. Хотя некоторые регионы сделали их включение обязательным в соответствии с Законом о минимальной заработной плате 1948 года, расчеты заработной платы не проводились научно, утверждает Менон. «Это не соответствует сложности и определенным задачам. На каждую конкретную задачу они могут выполнять еще пять, которые не учитываются. Мы предлагаем критерий, чтобы все получали одинаковую оплату. И это должно быть обязательным», — утверждает она.

С другой стороны, хотя правительство заверило в 2023 году, что новое трудовое законодательство гарантирует «достойные условия труда, заработную плату, защиту, механизмы подачи жалоб и другие льготы социального обеспечения для всех категорий работников, включая домашних работников», оно до сих пор не вступило в силу .

Закон, адаптированный к сложной профессии

По мнению опрошенных источников, одна из особенностей, которую должен учитывать закон, — это правильное определение и регулирование рабочего места. Для работодателя дом — это личное пространство, а для домашнего работника — рабочее место. Менон объясняет, что чиновники Министерства труда неохотно обеспечивают соблюдение правил и проводят проверки в частных домах.

Эта сложность препятствует реальному возмещению ущерба даже в случаях сексуальных домогательств в отношении домашних работников, несмотря на их защиту в соответствии с Законом о предотвращении, запрете и возмещении ущерба в связи с сексуальными домогательствами в отношении женщин на рабочем месте (POSH) 2013 года. Ассоциации домовладельцев жилых домов действуют быстро, если виновником является посторонний человек, например электрик; но они не спешат вмешиваться, когда это происходит с жильцом, говорит Менон.

Ещё одна ключевая проблема заключается в том, что домашний труд, включая уход, недооценён. «У каждой работы есть название. У нашей нет индивидуальности. Люди смотрят на домашнюю работу свысока. Это следует признать», — говорит Сангита, которая также является одним из лидеров Профсоюза за права домашних работников.

Другие требования включают отпуск по болезни, один выходной в неделю и стипендии для наших детей.

Сумитра Пасван, домашняя работница и лидер рабочей группы

Среди прочих требований профсоюза — создание рабочей группы со специальной линией помощи, совета по вопросам социального обеспечения с участием домашних работников и профсоюзов, механизма возмещения ущерба, плана льгот, правового регулирования деятельности агентств по трудоустройству и страхования от несчастных случаев.

Те же опасения звучат и в городе Гувахати, в восточном штате Ассам. «Мы стареем. Мы не можем работать вечно», — говорит 56-летняя Сумитра Пасван, которая уже три десятилетия работает домашней прислугой в Узанбазаре, Гувахати. Пасван — местный представитель Grihokarmi Adhikar Suraksha Samiti (GASS), ассоциации домашних работников в Ассаме. «Мы давно просим правительство создать какую-то пенсионную программу для домашних работников. Среди других требований — отпуск по болезни, один выходной в неделю и стипендии для детей домашних работников», — говорит она.

Пасван подчёркивает необходимость самоорганизации работниц. «Я стараюсь донести это до других женщин. Это наша работа, и это вопрос, влияющий на наше благополучие», — объясняет она. GASS, наряду с организацией «Молодёжь за единство и добровольческие действия», сыграла ключевую роль в разработке законопроекта штата о правах домашних работников , который предусматривал механизмы возмещения ущерба, разрешение споров и наказания за нарушения, а также создание фонда социального обеспечения. Законопроект был отозван в марте 2023 года после того, как законодатели выразили уверенность в том, что правительство учтёт их предложения.

Шаги к правовой защите

Феодальный менталитет препятствовал прогрессу в достижении прав. Домашний труд развился из системы рабства.

Гита Менон, член организации Stree Jagruti Samiti

Первым шагом на пути к принятию централизованного закона станет ратификация Индией Конвенции МОТ № 189 о домашних работниках , подписанной в 2011 году. Это требование было выдвинуто Бангалорским профсоюзом защитников прав домашних работников во время празднования Международного дня домашних работников 16 июня 2025 года. Конвенция обязывает страны-члены гарантировать справедливые и достойные условия труда для домашних работников.

Организация Менона и другие организации совместно подали ходатайство о защите общественных интересов в Верховный суд с двумя основными требованиями: обеспечить соблюдение Закона о минимальной заработной плате в штатах, где его еще нет, и усилить роль и ответственность Ассоциаций социального обеспечения резидентов.

Ещё одним препятствием является осведомлённость домашних работников о своей работе. Обстоятельства, в которых они работают – многодетная семья – затрудняют для них возможность отказа или переговоров, в отличие от рабочих швейных фабрик, которые могут потребовать оплату сверхурочных, если их просят выполнить работу, не входящую в их обязанности, объясняет Менон. «Сама работница не считает это производительной работой, потому что чувствует, что это то же самое, что она делает дома», – добавляет она. Домашние работники не хотят жаловаться на минимальную заработную плату, потому что знают, что если они это сделают, их заменят. Поэтому профсоюзы и организации, работающие в этом секторе, должны прилагать все усилия, чтобы убедить их в ценности их труда и необходимости защищать свои права.

Согласно нескольким исследованиям , распространённое в индийском обществе представление о том, что «женщины обязаны заботиться о других», а домашняя работа — это «неквалифицированный труд», в сочетании с ролью каст (наследственных социальных классов) способствует тому, что домашний труд недооценивается и недооплачивается. «Феодальный менталитет препятствовал прогрессу в достижении прав. Домашний труд развился из системы рабства. Хотя экономика наёмного труда развивалась и трансформировала ситуацию в отношения между работодателем и работником, менталитет не изменился. Домашние работники по-прежнему считаются крепостными», — говорит Менон.