Инфраструктура фараонов и все более беднеющие граждане: долговая яма поглощает Египет.
Planeta Futuro публикует серию отчетов, приуроченных к Четвертой международной конференции ООН по финансированию развития, для анализа конкретного воздействия долгового кризиса на население наиболее пострадавших стран.
Ранним июньским утром, защищенный от палящего солнца Каира массивной металлической конструкцией, поток пассажиров идет через центральную часть станции Adly Mansur, расположенной на окраине столицы Египта . Здесь, недалеко от аэропорта, сходятся недавно открытая станция легкорельсового транспорта, новая линия метро, железнодорожная остановка и несколько автобусных станций, не ограниченные другими транспортными узлами. Это крупнейшая развязка на всем Ближнем Востоке.
Большие плакаты с профилями президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси и его французского коллеги Эммануэля Макрона висят в разных местах по всей станции. Они были размещены в апреле к визиту европейского лидера в арабскую страну, который включал этот терминал и его линию метро 3, в значительной степени финансируемую Европейским союзом и управляемую оператором парижского метро. Два месяца спустя их лица продолжают быть с пассажирами.
Станция Adly Mansur была открыта 3 июля 2022 года, в девятую годовщину того дня, когда бывший главнокомандующий армией Ас-Сиси отстранил от власти демократически избранного президента Мухаммеда Мурси. Когда она открылась, министр транспорта генерал-лейтенант Камель Эль-Вазир связал ее с новым Египтом.
Эта «новая республика», которая находится в стадии строительства, как называет ее правительство ас-Сиси, также включает в себя новую столицу, которую Египет начал развивать десятилетие назад посреди пустыни , и которая стала флагманским проектом исполнительной власти. Легкорельсовый транспорт соединяет Каир с этим новым городом, расположенным примерно в 45 километрах, а просторный терминал Адли Мансур служит своего рода порталом между этими двумя реальностями.
В новой столице, возведенной с нуля, строительство идет полным ходом, и рекорды накапливаются: самая высокая башня в Африке, самый большой оперный театр на Ближнем Востоке, самый большой собор в регионе, вторая по величине мечеть в мире и военный комплекс в семь раз больше Пентагона. Но реальность такова, что на данный момент в городе почти никто не живет.
Эта египетская «новая республика», которая также очевидна во многих других частях страны, стала возможной отчасти благодаря извечному тузу в рукаве: долгу. За последнее десятилетие правительство ас-Сиси нашло в нем быстрый источник дохода, который позволил ему укрепить свою власть и попытаться перестроить Египет. Проблема сейчас в том, что его погашение начинает превращаться в растущий кошмар.
«Никто не знает»С 2014 года, когда ас-Сиси официально вступил в должность, внешний долг Египта вырос с 46 миллиардов долларов (40,132 миллиарда евро) до почти 153 миллиардов долларов (130 миллиардов евро) к июню 2024 года. Треть этой суммы приходится на многосторонние институты, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк, за которыми следуют двусторонние кредиторы, включая Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты и, все чаще, Китай .
С 2014 года, когда ас-Сиси официально вступил в должность президента, внешний долг Египта вырос с 46 миллиардов долларов США (40,132 миллиарда евро) до почти 153 миллиардов долларов США к июню 2024 года.
Большая часть этого долга не была направлена на социальные услуги, производительные секторы экономики или на увеличение резервов Центрального банка, а скорее на покрытие огромного бюджетного дефицита, финансирование мегапроектов инфраструктуры, поддержание привязки валюты к доллару в течение многих лет, закупку оружия и, со временем, на погашение прошлых долгов.
Помимо новой столицы, которую он строит в пустыне, в 2015 и 2021 годах Египет расширил Суэцкий канал и прорыл параллельную полосу к историческому каналу . В 2016 году страна договорилась с Россией о строительстве своей первой атомной электростанции . А в 2021 году она подписала контракт с немецкой компанией Siemens на строительство обширной сети высокоскоростных поездов.
Все эти мегапроекты, наряду со многими более мелкими, такими как десятки новых городов и расширение национальных транспортных и энергетических сетей, стоят миллиарды долларов и иногда финансируются непрозрачно и, по крайней мере частично, за счет долга. Во многих случаях экономическая отдача, которую они могут сгенерировать, весьма сомнительна.
«Идея Ас-Сиси заключалась в том, чтобы попытаться реализовать мегапроекты, которые позволили бы ему продвигать национальное единство вокруг них», — считает египетский политик и бывший депутат Мохамед Анвар Эль Садат, племянник бывшего президента Садата. «Но мы все считаем, что было потрачено слишком много и что некоторые из этих проектов не были приоритетными и могли бы немного подождать», — добавляет он.
Последний пример такого рода инициативы по развитию был объявлен в начале июня, когда правительство представило свой план по строительству с нуля еще одного города к западу от Каира. Названный Geryan, премьер-министр Мостафа Мадбули назвал его «городской и девелоперской революцией» и объяснил, что он станет частью уже реализуемого масштабного проекта по расширению плодородной дельты реки Нил в пустыню. Его общая стоимость неизвестна.
«Я думаю, что большинству министров нечего сказать. И большинство этих мегапроектов поручено Вооруженным силам. Как мы из этого выберемся? Честно говоря, никто не знает», — говорит Садат.
Долговое бремя Египта становится все более тяжелым бременем. В новом государственном бюджете, одобренном в июне, почти 65% расходов направлено на обслуживание внутреннего и внешнего долга, а 53% доходов составит новый долг, сообщают местные СМИ. С 2021/2022 года выплаты по кредитам и процентные платежи выросли почти на 300%.
С другой стороны, Садат также с тревогой отмечает, что правительство начало прибегать к частичной приватизации стратегических государственных компаний и предоставлению больших участков государственных земель в престижных районах, таких как побережья Средиземного и Красного морей, для погашения долгов, особенно со странами Персидского залива, и привлечения дополнительных инвестиций.
Китайский следСреди этого финансового лабиринта в конце 2023 года Египет стал первой страной в мире, подписавшей соглашение об обмене долгами с китайским агентством международного сотрудничества, переложив часть своих обязательств на азиатского гиганта для будущих проектов развития. Китай, крупнейший в мире двусторонний кредитор, приобретает иностранное влияние за счет использования долга, и, что любопытно, меморандум между двумя странами был подписан во время форума по Новому Шелковому пути, мегаинвестиционной и инфраструктурной программе, с помощью которой Пекин стремится расширить свое глобальное присутствие .
Хотя соглашение еще не вступило в силу, поскольку формула, которая удовлетворит обе страны, все еще находится в стадии обсуждения, на последнем Форуме сотрудничества Китай-Африка, состоявшемся в сентябре, председатель КНР Си Цзиньпин пообещал выделить эквивалент €45 млрд на развитие инфраструктуры континента в течение следующих трех лет. Но в качестве другого жеста своей долговой дипломатии 60% финансирования будет предоставлено в виде займов.
В глобальной головоломке Китая Египет занимает уникальное положение: это относительно стабильная страна в регионе, страдающем от нестабильности; он расположен там, где сходятся Азия, Африка и Европа; и он контролирует Суэцкий канал, одну из главных артерий мировой торговли. «Более того, с текущими торговыми войнами и перестройками рынка поставок Китай пытается обеспечить себе альтернативные маршруты и центры производства; и, в некотором смысле, Египет может предложить все это», — отмечает египетский сенатор Мохамед Фарид.
Наряду с правительством, китайские компании также инвестировали миллионы долларов в Египет в последние годы, особенно привлеченные инфраструктурными проектами и экономической зоной, построенной вокруг Суэцкого канала. «Египту нужны все эти инвестиции и финансирование, рабочие места и технологии, которые можно передать», — утверждает Фарид. «Но мы должны держать глаза широко открытыми, чтобы оценить это и убедиться, что это принесет пользу египетскому народу», — добавляет он.
Цена здравоохранения и образованияПравительство использует деньги налогоплательщиков для покрытия процентов по долгам вместо оплаты государственных услуг.
Мостафа Шехата, исследователь и журналист
Граждане не имели права голоса в этой политике государственного долга, однако они несут на себе основную тяжесть ее бремени. В последние годы Каир принял агрессивную политику жесткой экономии и одобрил такие меры, как девальвация валюты, сокращение субсидий и повышение налогов, чтобы соответствовать требованиям таких организаций, как МВФ.
«Правительство использует деньги налогоплательщиков для покрытия процентов по долгам вместо того, чтобы тратить их на государственные услуги», — сетует египетский исследователь и журналист Мостафа Шехата.
По данным местных СМИ, две наиболее пострадавшие сферы — это образование и здравоохранение, в которые в следующем финансовом году будет инвестировано 1,7% и 1,16% ВВП, несмотря на то, что Конституция требует минимум 4% и 3%.
Эффект очевиден. В Египте около 90% учащихся предуниверситетских школ посещают государственные школы, но Министерство образования подсчитало, что для их адекватного размещения потребуется 250 000 новых классных комнат и дополнительно 250 000 учителей. В настоящее время классы переполнены, есть несколько смен, и семьи тратят все больше денег на частных репетиторов.
«Сокращение государственной помощи ускорило приватизацию образования», — объясняет Хассан Габр, президент Независимого союза учителей Египта.
Не намного лучше обстоит дело и в сфере государственного здравоохранения. По оценкам государственного статистического агентства, с 2012 по 2019 год количество больниц сократилось на 1%, а количество государственных коек в стране — на 10%. В то же время количество больниц и коек в частном секторе увеличилось на 20% и почти на 68% соответственно.
«Раньше почти все было бесплатно или по номинальной цене, и больницы были полностью оборудованы. Пациентам не приходилось ничего покупать на улице. Теперь все наоборот», — объясняет Мохамед Абдель Хамид, врач государственной больницы в Каире, из своего кабинета, забитого картами пациентов и людьми, ждущими своей очереди.
«Правительство делает шаг назад в секторе здравоохранения, а платить за здравоохранение придется гражданам», — добавляет он.
Нестабильные условия труда врачей также способствуют одному из крупнейших профессиональных оттоков в мире . «Общие государственные расходы на субсидии и социальную защиту сократились с 29,4 млрд долларов в бюджете 2013–2014 годов до 17 млрд долларов в бюджете 2023–2024 годов», — резюмирует Шехата.
Кроме того, растущее долговое давление и критикуемая денежно-кредитная политика в период с 2016 по 2021 год привели к нескольким резким девальвациям валюты, которая потеряла 68% своей стоимости по отношению к доллару за последние пять лет. К этому следует добавить тот факт, что инфляция резко выросла, достигнув пика в 38% в последние годы. В результате египтяне низшего и среднего класса становятся все беднее .
В 2022 году государственное статистическое агентство Египта (CAPMAS) обнаружило, что с начала войны на Украине 74% семей сократили свои расходы на продукты питания. Опрос Международного института исследований продовольственной политики (IFPRI) подсчитал, что 25% и 43% сообщили о сокращении расходов на образование и здравоохранение соответственно.
«В целом низшие и средние классы Египта сталкиваются с чрезвычайно сложными экономическими условиями. Они больше всего страдают от жесткой экономии и приоритетности погашения долга», — сетует Шехата.
EL PAÍS
