Международное сообщество сплотилось в Севилье против нападок на многосторонность и финансирование развития
«Это намного превосходит то, чего мы могли ожидать». Слова лауреата Нобелевской премии по экономике Джозефа Стиглица , касающиеся итогов саммита ООН по финансированию развития, состоявшегося на этой неделе в Севилье, нетипичны для подобных встреч. Вторая часть его заявления, произнесенного во время беседы с этой газетой в баре отеля в столице Андалусии, является ключевой для интерпретации итогов саммита, в котором приняли участие более пятидесяти глав государств и правительств.
Спикеры нарисовали мрачную картину состояния мира и разрушений финансовой системы в эпоху после COVID. Разобщенность и геополитическая напряженность. Но в то же время неотложные потребности, вытекающие из этого поликризиса, выступили катализатором и катализатором действия.
Столкнувшись с натиском на слабеющую многосторонность, сокращением помощи и ростом «каждый сам за себя» в атмосфере геополитической напряженности, международное сообщество сплотилось в Севилье. Именно это чувство царило в последние четыре дня в залах выставочного центра, и его разделяют некоторые посетители, такие как Стиглиц.
«Мы приехали на эту конференцию в разгар геополитической напряженности, поэтому мы были настроены сдержанно оптимистично: мы надеялись чего-то добиться, но не думали, что добьемся так многого, и мы это сделали», — размышляет Амина Дж. Мохаммед, заместитель Генерального секретаря ООН, в интервью этой газете. Во время церемонии закрытия в четверг днем премьер-министр Испании Педро Санчес заявил, что «перед лицом языка ненависти» и «в разделенном мире мы передали послание единства».
Некоторые из опрошенных считают настоящим триумфом тот факт, что участникам удалось одобрить документ на основе консенсуса и инициировать более сотни конкретных мер.
Сначала COVID-19, затем война на Украине, рост процентных ставок, торговые барьеры, а теперь и сокращение помощи развитию привели к острому кризису. Растущее влияние частных кредиторов и непомерные процентные ставки на государства, а также появление таких кредиторов, как Китай и страны Персидского залива, еще больше усугубили ситуацию.
Результатом является дефицит финансирования в размере четырех триллионов евро в год для достижения целей развития, согласно оценкам ООН, и долг, который заставляет 3,4 миллиарда человек жить в странах, где они платят больше по долгам, чем за образование и здравоохранение. Это было как раз одной из центральных тем этой конференции.
Стиглиц сравнивает Севилью с предыдущей встречей такого типа, состоявшейся в Аддис-Абебе, Эфиопия, 10 лет назад. «Тогда обсуждение было очень общим. В Севилье были одобрены конкретные меры». В частности, 130 мер сгруппированы под зонтиком так называемой Севильской платформы действий. Программы обмена долгами, испано-бразильская инициатива по налогообложению сверхбогатых, создание Севильского форума для стран-должников для защиты своих интересов, долговая пауза в случае климатических катастроф и налог на частную авиацию — вот некоторые из предложений, которые начали появляться на этом саммите.
Отсутствие Соединенных ШтатовПо мнению опрошенных, это стало возможным благодаря отсутствию Соединенных Штатов. Администрация Дональда Трампа вышла из предсаммитовых переговоров по итоговому документу и не присутствовала в Севилье. То, что здесь обсуждалось — сотрудничество, помощь в целях развития, борьба с климатическим кризисом, более высокие налоги для сверхбогатых, гендерное равенство и т. д. — противоречит интересам и мировоззрению правительства США. «Соединенные Штаты почти всегда являются проблемой в глобальных переговорах. Когда правительство демократическое, это почти еще хуже, потому что они боятся вернуться домой и быть обвиненными в уступке суверенитета», — считает американский экономист. Не присутствуя, они не пытались смягчить текст или искать союзников против его принятия. «На этот раз никто не последовал за ними, потому что страны поняли, что им нужна многосторонность».
Мохаммед согласен, что отсутствие Вашингтона «парадоксальным образом позволило достичь консенсуса без необходимости голосования или конфронтации». Но он ясно понимает, что это не продлится вечно. «Дверь остается открытой, и мы должны продолжать взаимодействовать с ними, чтобы они могли вернуться за стол переговоров по важным вопросам. Они входят в советы директоров международных финансовых организаций и участвуют в двустороннем сотрудничестве», — вспоминает он.
«Вопрос в том, как не повторять ошибок прошлого, когда были даны обязательства или обещания, которые не были выполнены в полной мере. Вот почему важна Севильская платформа действий», — говорит Хаолян Сюй, исполняющий обязанности администратора Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Он считает, что одним из новых элементов Севильской платформы является обеспокоенность по поводу долгового бремени и необходимость предложить некоторые возможности для облегчения долгового бремени, чтобы страны-заемщики могли более эффективно заставить свои голоса быть услышанными. Также есть призыв к ООН взять на себя большую ответственность в этом вопросе, и Генеральный секретарь Антониу Гутерриш выразил намерение создать рабочую группу по этому вопросу в ближайшее время.
Администратор объясняет, например, что его организация «работает над поддержкой инициативы с ОЭСР для налоговых инспекторов без границ, которая занимается аудитом репатриации доходов из развивающихся стран транснациональными компаниями». «За последние годы мы помогли странам получить от 2,3 до 2,4 млрд долларов дохода, внутренних ресурсов и налоговых поступлений», — добавляет он. Он не сомневается, что «Испания обеспечила важное и весьма символическое лидерство, организовав эту конференцию в критический момент». «Я считаю, что Севилья войдет в историю финансирования развития», — говорит он.
Илан Голдфайн, президент Межамериканского банка развития (IDB) , согласен, что «одним из достижений этой конференции является то, что она была очень конкретной». «Люди хотят дойти до деталей, цифр; даже министры были более конкретными и участвовали в технических мероприятиях», — заявил он в интервью EL PAÍS. Голдфайн убежден, что «четыре триллиона долларов в год», необходимые для покрытия финансового разрыва и достижения Целей устойчивого развития к 2030 году, существуют, но предупреждает, что их не так-то легко привлечь. «Они находятся в пенсионных фондах, в страховых компаниях, в руках тех, кто стремится к стабильности и избегает риска, но очень мало инвестирует в развитие». Задача, утверждает он, «заключается в том, чтобы превратить проекты в то, что эти субъекты могут считать жизнеспособным и в чем они видят приемлемый риск». Поиск формул для мобилизации частного капитала во времена сокращения государственного финансирования был еще одной из главных тем встречи.
Голдфайн объясняет, что, например, ИБР представил «три платформы», над которыми они уже работали «и где уже был прогресс», потому что они хотели «перенести их из Латинской Америки и Карибского бассейна в остальной мир». Одна из них, FX EDGE, стремится устранить «волатильность обменного курса», которая является одним из главных препятствий для частных инвестиций в странах Глобального Юга. «В Бразилии мы предоставили деньги, которые послужили для создания фонда ликвидности, мы провели аукцион, и было представлено 8 миллиардов долларов», — описывает он пример мер, которые уже доказали свою эффективность.
Международная организация Oxfam Intermón, как и другие представители гражданского общества, более критически отнеслась к результатам конференции. «Самые богатые страны уклонились от ответственности за принятие мер в связи с растущим долговым кризисом», — заявил Франк Кортада, генеральный директор НПО. «Денег достаточно, чтобы положить конец бедности, но они находятся в руках нескольких богатых людей на Севере», — заявил Кортада, который выделил испано-бразильскую инициативу потребовать от сверхбогатых платить больше налогов как прорыв саммита.
В ответ на критику Стиглиц, являющийся сопредседателем Юбилейной комиссии Ватикана по долгам, считает, что «Севилья подчеркнула тот факт, что мы сталкиваемся с системной проблемой и коррумпированной системой, в которой многосторонние банки или Международный валютный фонд в конечном итоге косвенно спасают частные банки, имеющие долги». «Севилья направила нас на правильный путь», — заключает он.
EL PAÍS
