Шима СенГупта, директор по защите детей ЮНИСЕФ: «Дети все чаще остаются без должного внимания».

Ни один ребенок или подросток не должен быть заключен в тюрьму. Именно этим убеждением руководствуется в своей работе Шима СенГупта (Куала-Лумпур, Малайзия, 57 лет), директор по защите детей ЮНИСЕФ. «Число таких случаев снижается, но оно не такое, каким должно быть», — предупреждает она в интервью этой газете. Согласно данным доклада ООН «Переосмысление правосудия в отношении детей », недавно представленного в Мадриде на V Всемирном конгрессе по вопросам правосудия в отношении детей, в 2024 году число несовершеннолетних, лишенных свободы , составило 28 на 100 000 детей во всем мире.

В условиях глобального кризиса, характеризующегося вооружёнными конфликтами , миграцией и климатическим кризисом , Сен Гупта утверждает, что крайне необходима специализированная правовая база для несовершеннолетних. По данным ЮНИСЕФ, только 38 стран соответствуют шести критериям, предложенным для создания системы, дружественной к детям, включая минимальный возраст уголовной ответственности 14 лет и старше, индивидуализированные процедуры расследования и судебного разбирательства, а также особые процедуры для несовершеннолетних жертв. Идеальный сценарий: обеспечить несовершеннолетним возможность отстаивать свои права и получать доступ к урегулированию конфликтов без задержания.

Согласно докладу, страны, не соответствующие ни одному из критериев ювенальной юстиции, – это Мексика, Саудовская Аравия, Пакистан и Мьянма. СенГупта отмечает, что основными проблемами для остальных стран при реализации подобных стратегий являются нехватка квалифицированного персонала и адекватного бюджета. Однако эти проблемы могут стать ещё более серьёзными в условиях сокращения финансирования развития со стороны США и некоторых европейских стран.

Вопрос: По данным ЮНИСЕФ, 28 из 100 000 детей в мире лишены свободы. Как можно интерпретировать эту цифру? Является ли она показателем прогресса или тревожным сигналом?

Ответ: В период с 2018 по 2024 год число детей, содержащихся в центрах содержания под стражей, сократилось на 67 000. Цифры снижаются, но они не достигают желаемого уровня и по-прежнему огромны. В прошлом году в центрах содержания под стражей по всему миру находилось около 259 000 детей. Однако это лишь вершина айсберга , поскольку не все правительства предоставляют отчёты.

В. Почему необходимо срочно «переосмыслить правосудие» для детей?

A. Когда мы запустили стратегию [ Переосмысление правосудия для детей в 2021 году], это было необходимо срочно, поскольку мы чувствовали, что доступ детей к правосудию исчезает из повестки дня. Один из основополагающих принципов заключается в том, что все дети, находящиеся в конфликте с законом, могут быть направлены в специализированные учреждения, а не оставаться в заключении. Также крайне важно, чтобы дети, пережившие сексуальное насилие, жестокое обращение или эксплуатацию, действительно получили правосудие. У детей есть очень специфические потребности и права. При наличии общей системы правосудия конкретные потребности не учитываются, такие как право на образование, развитие, право на игру, право на воспитание родителями или на семью.

Один из основополагающих принципов заключается в том, что все дети, находящиеся в конфликте с законом, могут быть направлены в специализированное учреждение и не должны оставаться под стражей.

В. Какую проблему в области детского правосудия вы считаете наиболее важной сегодня?

A. Хотя за последние четыре года мы наблюдаем значительный прогресс в законодательстве о детях, его реализация часто представляет собой проблему. Для удовлетворения потребностей детей требуются обученные сотрудники полиции и судебных органов, социальные работники, психологи и так далее. И такое обучение не всегда доступно, поскольку страны не всегда располагают соответствующим бюджетом. Дети должны быть в центре всего этого. Они должны знать свои права и как ими воспользоваться. Есть дети, которые не знают, как выразить себя, или не знают, что имеют на это право. Мы говорим не только о детях, находящихся в конфликте с законом; есть также свидетели преступления или те, кто подвергся насилию, и они не могут высказаться, потому что не чувствуют себя в безопасности или не знают, как это сделать.

В. В общей сложности 38 стран соответствуют шести критериям, предложенным ЮНИСЕФ для специализированной системы правосудия в отношении детей. Какие конкретные изменения необходимо внести оставшимся странам для их эффективной реализации?

О. Лучшим результатом было бы полное отсутствие задержания детей. Это был бы идеальный мир. Если бы всё было реализовано, все дети были бы защищены от любого вида задержания. Вместо этого существовали бы программы реинтеграции, механизмы альтернативного ухода, альтернативные или приёмные семьи. Например, несопровождаемые дети, находящиеся в Испании транзитом, не задерживаются. Нам нужно искать подобные альтернативы. Что безопасно для детей? Потому что мы видели, что при предоставлении альтернатив уровень рецидивизма значительно снижается.

Дети не являются преступниками, если их вербуют. Ответственность за вербовку лежит на вербовщике, а не на ребенке.

В. Как можно обеспечить психосоциальное благополучие детей в зонах затяжных военных действий и чрезвычайных ситуациях?

О. « Обеспечить» — важное слово, очень важное слово... Травма может даже передаваться из поколения в поколение. Она формирует наш образ жизни, наше мышление, меняет нашу личность, определяет наши реакции и отношения. Я думаю, что действительно помогают службы психического здоровья и психосоциальной поддержки. Они должны сопровождать ребёнка на протяжении всего процесса. И один из вопросов, которые мы публикуем сегодня в наших технических руководствах, — это то, как оказывать психосоциальную и психологическую поддержку в рамках этой судебной системы в конфликтной ситуации. Мы не должны оставлять это на потом; они должны сопровождать ребёнка на протяжении всего процесса.

В. В таких странах, как Мексика, Демократическая Республика Конго и Судан, сообщалось о вербовке детей вооружёнными группировками. Как следует действовать в ситуациях, когда дети одновременно являются жертвами и обвиняются в совершении преступлений?

О. Во всех случаях дети являются жертвами. Дети не являются преступниками, если их вербуют. Ответственность за вербовку лежит на вербовщике, а не на ребенке. Об этом мы должны помнить во всех случаях.

В. Каким образом роспуск USAID, американского агентства развития, и сокращение некоторыми европейскими странами финансирования сотрудничества в целях развития влияют на детей?

О. Многие наши партнёры, реализующие программы на местах, начали сокращать штат или прекращать работу в некоторых странах из-за отсутствия необходимого финансирования. Мы видим, как организации, работающие в интересах детей, вынуждены расставлять приоритеты, закрываться и сокращать своё присутствие. Думаю, в течение года мы увидим серьёзные последствия. Некоторые страны считают это не приоритетом, или же некоторые страны не являются приоритетными, поэтому люди уедут, прежде чем мы сможем, например, консолидировать системы защиты детей.

В. Так что, дети — это те, кто остался?

О: Да. Но дело не только в сокращении финансирования правительством США или USAID, но и в эффекте домино, когда другие европейские правительства заявляют: «Мы сокращаем финансирование, потому что оборона — наш главный приоритет». Таким образом, по шкале приоритетов дети всё чаще остаются без внимания.

В. Какие срочные действия необходимы для устранения этого пробела в странах, где нет специализированных систем ухода за детьми, таких как Мексика, Саудовская Аравия, Пакистан и Мьянма?

А. Нам необходимо в этих странах защищать и помнить об их обязательствах по Конвенции о правах ребёнка. В некоторых странах существует двойная система; у них есть свои традиционные законы для этого. Поэтому речь идёт о толковании и согласовании обеих систем. Все правительства должны взять на себя обязательство делать это. Кроме того, нам нужно учиться на том, что уже существует, и работать с детьми, потому что очень важно прислушиваться к ним.