Сколько людей живет в Африке и как? По крайней мере, один из трех человек не был учтен

До конца 2023 года власти Намибии исходили из того, что население страны составляет около 2,6 миллиона человек, из которых около 60% — молодые люди в возрасте до 35 лет. Рассматриваемые ими цифры основывались на прогнозе, составленном государственным статистическим агентством на основе данных о численности населения чуть более двух миллионов человек, подсчитанных в ходе исследования, проведенного более десяти лет назад.

Сюрприз случился в марте 2024 года, когда статистическое агентство Намибии опубликовало предварительные результаты последней переписи населения страны, проведенной всего шесть месяцев назад. Вопреки ранее сообщавшимся цифрам, население Намибии составляло чуть более трех миллионов человек. Итак, за одну ночь на свет появились 400 000 человек — что эквивалентно 15% населения страны, о существовании которых государство до этого даже не подозревало.

Разрыв между оценкой численности населения, использованной властями Намибии до конца 2023 года, и цифрой населения, выявленной в ходе последней переписи, подчеркивает важность регулярного и тщательного ведения подобных демографических и медицинских записей в целях разумного планирования государственной политики и последующего анализа ее эффективности. По данным Статистического отдела ООН, в идеале их следует проводить раз в десятилетие.

Однако Намибия — не единичный случай; Проведение подобных масштабных исследований становится все более трудным. Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) отмечает, что проведение переписи населения 2020 года, запланированной на период с 2014 по 2024 год, было затруднено непредвиденными событиями, такими как пандемия, а также более серьезными факторами, такими как нехватка финансирования и низкий уровень ответов. По оценкам, сегодня по крайней мере каждый третий африканец не зарегистрирован, хотя по некоторым оценкам эта цифра достигает 45%.

Об этом нужно рассказать всем, потому что каждый важен.

Присцилла Иделе, руководитель отдела народонаселения и развития Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА)

Присцилла Иделе, глава отдела народонаселения и развития Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), признает, что переписи населения — масштабное и сложное мероприятие. Однако он предупреждает, что «хотя многие переписи населения сталкиваются с универсальными проблемами, в Африке переписи сталкиваются с более выраженными трудностями». Однако Иделе утверждает, что «каждый должен быть учтен, потому что каждый имеет значение».

Государственная политика

Существует множество причин, по которым необходимо вести точный подсчет населения страны. Одним из наиболее существенных преимуществ является то, что наличие точной и актуальной переписи населения позволяет властям правильно планировать такие основные услуги, как здравоохранение, образование и базовую инфраструктуру, включая водоснабжение, электроснабжение и общественный транспорт, поскольку она предоставляет информацию не только о численности людей, но и о том, где они проживают.

Другими областями, где эта информация имеет решающее значение, являются экономическое планирование, городское развитие и жилищная политика, поскольку они также отражают перемещения населения, как правило, в города . Эти данные также имеют ключевое значение для распределения средств международных финансовых институтов и агентств по сотрудничеству. И что еще более важно, они служат для корректировки политического представительства, например, территориального распределения мест.

«Перепись населения, пожалуй, самый важный источник данных, который может иметь страна», — считает Иделе. «Он предоставляет очень полную информацию обо всем населении: количество людей в стране в определенный момент времени; место их проживания; демографическая структура, такая как возраст и пол; условия их жизни; перемещения населения; и другие социально-экономические характеристики, такие как уровень образования или статус занятости», — объясняет он.

Переписи населения и состояния здоровья не только определяют государственную политику, но и предоставляют данные для исследований, как в академической среде, так и в гражданском обществе. Практические примеры включают исследования распространенности людей с ограниченными возможностями в различных районах Сенегала; Оценки потребления электроэнергии домохозяйствами в Свазиленде для освещения и приготовления пищи; и оценки детской смертности на уровне провинций в Буркина-Фасо.

Лорретта Нтоймо, профессор социальной демографии в Федеральном университете Ойе Экити в Нигерии, изучавшая гендерную проблематику африканских демографических исследований, подчеркивает важность этих данных с этой точки зрения. «Большинство лиц, принимающих решения в частной и государственной сферах, — мужчины, которые непропорционально выигрывают от статус-кво. Для того, чтобы они это приняли и начали проводить политику, которая постепенно сокращает неравенство, нужны доказательства, основанные на исследованиях», — отмечает она.

Растущие проблемы

По данным Бюро по информации о народонаселении (PRB), базирующегося в США, значительный прогресс в сборе данных посредством демографических и медицинских переписей населения произошел в 1980-х годах, и к раунду 2010 года их провели 47 из 54 стран континента. По данным ECA, в раунде 2020 года, который должен был завершиться в прошлом году, число стран сократилось до 41.

Оценки ЮНФПА более тревожны. «Если мы сложим неучтенных людей [предположительно проживающих] в странах, где не проводилась перепись, то около 45% населения Африки не было учтено в последнем раунде. Это потому, что такие крупные страны, как Нигерия, Эфиопия и Демократическая Республика Конго [три самые густонаселенные страны на континенте] не проводили перепись. Так что представьте, сколько людей мы упускаем», — говорит Иделе.

Одним из основных факторов, помешавших проведению последней переписи населения, стала пандемия. Однако ECA перечисляет другие, более серьезные трудности, которые усугубляют эту проблему и грозят стать еще более острыми: с одной стороны, ограниченные финансовые ресурсы, а с другой — высокие показатели неполучения ответов, что в основном обусловлено сложностью охвата людей в неблагополучных районах, в движении и в районах, затронутых кризисом.

Ко всему этому добавился еще один серьезный регресс, вызванный приостановкой деятельности Агентства США по международному развитию (USAID), указом которого в январе был объявлен президент Дональд Трамп. USAID финансировало большую часть программы демографического и медицинского обследования (DHS) в более чем 90 странах с низким и средним уровнем дохода, многие из которых находятся в Африке, которая в настоящее время приостановлена ​​после закрытия в марте.

С момента своего создания в 1984 году DHS приняло участие в более чем 450 опросах, а его бесплатная база данных легла в основу сотен отчетов и тысяч научных статей. Кроме того, в ходе проведенных ими исследований была собрана информация, которая использовалась для расчета около 30 показателей Целей устойчивого развития (ЦУР) и Повестки дня на период до 2030 года, включая данные о доступе к питьевой воде, детской смертности, женском обрезании и домашнем насилии.

Например, по данным опросов, проведенных в африканских странах Министерством национальной безопасности и здравоохранения (DHS) в 2024 году, можно увидеть, что средний возраст женщин, вступающих в брак в сельских районах Сенегала, составляет менее 19 лет ; что только 16% женщин в Мозамбике знают, что аборты легальны ; что каждая третья женщина в возрасте от 15 до 49 лет подвергалась физическому насилию в Гане; и что существует сильная взаимосвязь между уровнем образования и обращением за помощью при депрессии в Лесото.

Ливия Монтана, технический директор программы до ее роспуска, утверждает, что одной из самых сильных сторон DHS была стандартизация методологии исследования и ключевых показателей здоровья и демографии. «Если каждая страна проводит собственный независимый опрос, задавая схожие вопросы, но немного по-разному, нельзя быть уверенным, что показатели можно напрямую сравнивать», — сетует Монтана.

Что касается показателей участия в опросах, то снижение, наблюдавшееся в ходе переписи населения 2020 года на континенте , соответствует аналогичной глобальной тенденции . Однако Уильям Мухвава, глава отдела населения и молодежи ECA, отмечает, что в Африке это происходит не из-за отказа от участия, а скорее из-за трудностей охвата территорий, находящихся в состоянии войны или испытывающих серьезную нестабильность, особенно в Сахеле и на Африканском Роге, а также из-за городских изменений, которые происходят между картографированием территории и проведением переписи.

В некоторых странах континента, например, в Южной Африке, эта тенденция также объясняется другими факторами, в равной степени присутствующими во многих западных странах, такими как снижение готовности участвовать в опросах и растущее нежелание делиться личными данными, отчасти из-за большей политической поляризации и большего недоверия к правительству.

В ходе последней переписи населения в 2022 году процент неучтенных людей в Южной Африке (который стал известен после корректировки результатов опроса с целью исправления ошибок) вырос до 31%, что является самым высоким показателем со времен апартеида. Основными причинами этого стали влияние пандемии, рост политического насилия, низкое доверие к правительству и ранее наблюдавшаяся тенденция к снижению ответных мер.

Возможности для улучшения

Несмотря на трудности и мрачные перспективы, эксперты подчеркивают, что перепись населения 2020 года в Африке также характеризовалась внедрением новых технологий, которые упростили сбор и публикацию данных. «Главным достижением стала трансформация ручных систем в цифровые», — считает Мухвава.

Еще одним позитивным изменением стало расширение сотрудничества между странами континента, что сделало процесс более эффективным. «Например, электронные планшеты, использовавшиеся [для сбора данных] в Малави, использовались в Замбии; те, что использовались в Того, были переданы Намибии, Анголе и Гамбии; те, что использовались в Кении, были [отправлены] на Маврикий и в Сьерра-Леоне; а те, что из Ганы, были отправлены в Либерию», — объясняет Иделе. Эксперт ЮНФПА отмечает, что это «сотрудничество между странами Юга» позволило «сократить расходы» и «извлечь уроки».

В перспективе ожидается, что эта приверженность технологиям будет укрепляться для решения некоторых проблем, с которыми сталкиваются африканские страны при проведении переписей, включая использование искусственного интеллекта и спутниковых снимков для картирования населенных пунктов. Также предпринимаются усилия по использованию других административных данных для целей переписи населения, таких как данные актов гражданского состояния и информация из министерств образования, здравоохранения и труда. «Появится еще много инноваций, и они сделают сбор данных проще, дешевле, безопаснее и быстрее, чем раньше», — считает Иделе.

Бывшие члены команды программы DHS работают над новой инициативой по восстановлению основной программы обследований для мониторинга работы DHS. «Хотя маловероятно, что новая инициатива полностью заменит ее, мы надеемся, что она, в которую войдут члены консорциума со всего мира, сохранит основные элементы DHS, одновременно удовлетворяя растущие потребности стран в данных», — сказал Монтана.