Yüksek öğrenim. Numerus clausus'tan kampüs clausus'a

Portekiz'deki yüksek öğrenimle ilgili tartışmalar, Yüksek Öğrenim Bakanı Cláudia Sarrico'nun açıklamalarına ilişkin 9-6-2025 tarihli Público metninde "teşvik edildiği" üzere, erişim, finansman ve coğrafi dağıtım temellerini yeniden tanımlamayı amaçlayan önerilerle bir kez daha canlandırıldı. Öğrenim ücretlerinin artırılması, öğrenci kredilerinin getirilmesi ve özellikle, ancak kamuoyunda çok fazla tepki görmeden, numerus clausus'un kaldırılması hakkındaki son tartışmalar, Portekiz akademik manzarasının potansiyel olarak yeniden yapılandırılmasına işaret ediyor. Bu metin, bu önlemlerin temel etkilerini özetlemeyi, bunların sosyal eşitliğe, kurumların finansal sürdürülebilirliğine ve bölgesel kalkınmaya getirdiği zorlukları analiz etmeyi, özellikle ülkenin kıyıları ile iç kesimleri arasındaki ikiliğe ve kamu ve özel sektörlerin rolüne özel dikkat göstermeyi amaçlamaktadır.

Diğer önlemlere göre daha az kamuoyunda tartışılsa da, numerus clausus'un kaldırılması Portekiz yüksek öğreniminin dinamiklerinde derin bir değişim faktörü olarak ortaya çıkıyor. Bu önlemin kıyıda bulunan büyük Yüksek Öğrenim Kurumlarının (HEI) çekim gücünü artıracağı bekleniyor. Sağlam prestij ve sağlam altyapılardan yararlanan bu kurumlar, daha fazla sayıda öğrenci çekme eğiliminde olacak, iç göç akışını yoğunlaştıracak ve iç bölgeleri nitelikli insan sermayesinden arındıracaktır. İç kesimlerdeki kurumların eşit şartlarda rekabet edebileceği fikri, öğrenci çekme kapasitelerinin düşük olması ve halihazırda karşı karşıya oldukları demografik ve ekonomik zorluklar göz önüne alındığında temelsiz bir iyimserlik olarak görülüyor.

Kıyıdaki Yükseköğretim Kurumları için, numerus clausus'un sonu öğrenci nüfusunda önemli bir artış anlamına gelebilir. Ancak, bu büyüme, orantılı ve sürdürülebilir bir yatırım yapılmazsa altyapı, insan kaynakları ve öğretim kalitesinin korunması üzerindeki baskı gibi zorluklar olmadan gerçekleşmez. Kamu fonlarındaki azalmayı telafi etmek için kayıt sayılarını en üst düzeye çıkarma arayışının akademik mükemmelliği tehlikeye atma riski vardır.

Buna karşılık, iç kesimlerdeki Yükseköğretim Kurumları için senaryo daha karmaşık ve potansiyel olarak olumsuzdur. Öğrenci çekme kapasiteleri zaten sınırlıdır ve numerus clausus'un kaldırılması, öğrenim ücretlerindeki artış ve kredilerin getirilmesi, kendi bölgelerinde daha az kaynağa veya belirsiz istihdam beklentilerine sahip öğrencileri daha da caydırabilir. Risk, bu Yükseköğretim Kurumlarının "ikinci tercih" haline gelmesi veya giderek küçülen bir pazar nişi için rekabet etmeye zorlanmasıdır. Bu kurumların finansal sürdürülebilirliği ve akademik önemi ciddi şekilde tehlikeye girebilir, kıyı ile iç kesim arasındaki uçurum derinleşebilir ve en dezavantajlı bölgelerin akademik ve demografik çölleşmesine katkıda bulunabilir. Daha fazla erişim vaadi, paradoksal olarak, zaten ayrıcalıklı alanlarda daha fazla fırsat ve kaynak yoğunlaşmasına neden olabilir.

Bu bağlamda, özellikle iç kesimlerde belirli kurumların neredeyse boş kampüsler haline gelme riskini belirten bir ifade olan kampüs maddesi hakkında endişeler ortaya çıkıyor. Yasal zorunluluktan değil, öğrenci eksikliğinden, laboratuvarlar, konutlar ve sınıflar, tam aktivitelerini haklı çıkaracak kritik öğrenci kitlesi olmadan yeterince kullanılamayacaktı. Bu, akademik çölleşme riski ve bu kampüslerin sadece kayıp fırsatların sembolleri haline gelmesini önleyen politikalara duyulan ihtiyaç hakkında bir uyarıdır.

Öğrenim ücretleri ve öğrenci kredisi sisteminin getirilmesi konusundaki tartışma, yüksek öğrenime erişimin yeniden yapılandırılmasında merkezi bir rol oynar. Neredeyse ücretsiz yüksek öğrenimin, sosyoekonomik avantajları zaten olanlara orantısız bir şekilde fayda sağlayan "geriletici bir etki" ürettiği varsayımı, geleneksel sosyal politika mantığını tersine çevirir. Öğrenciye önemli bir mali yükümlülük yüklemeyi amaçlayan önerilen çözüm, eğitim maliyetini kamu kesesinden bireye aktarır ve yüksek öğrenime erişimi ticari bir işlem haline getirir.

Devlet, orta düzeydeki öğrenim ücretlerini kredilerle değiştirerek, iş piyasasının her zaman yatırımı ödüllendireceği yönündeki örtük bir bahisle mali yükü gelecekteki mezuna aktarır. Ancak, kariyerinin başındaki genç bir Portekizli mezunun harcanabilir geliri, vakaların büyük çoğunluğunda belirsiz ve mütevazıdır. Aşırı borçlanma riski gerçektir ve kalifiye göç için sessiz bir teşvik haline gelebilir. Bu durum, Portekiz'in eğitmek için çok para harcadığı yeteneklerin daha fazlasını ihraç etmeyi planladığı yönünde endişelere yol açmaktadır.

Bu yol kaçınılmazsa, ödeme çabasının oranını sınırlamak, ödemesiz dönemi profesyonel istikrarın sağlandığı noktaya ayarlamak ve düşük yoğunluklu bölgelerde veya stratejik ulusal sektörlerde çalışanlar için kısmi af mekanizmaları sağlamak gerekir. Bu tür maddeler olmadan, "hamiline ödenebilir, faiz tahakkuk ettirilir" şeklinde küçük puntolarla geleceğe bir bilet teklif etmek öğrenciler için sürdürülemez bir yük olabilir.

Bilgiye erişimin bir itici gücü olarak borç mantığı, öğrencilerin ders seçimleri üzerinde derin etkilere sahip olabilir; bu öğrenciler, sosyal ve kültürel gelişim için önemli olsa da, istihdam için daha az acil veya kazançlı beklentiler sunan bilgi alanlarının zararına, daha yüksek algılanan finansal getiriye sahip alanları tercih etme eğiliminde olacaktır. Daha az karlı alanlardaki akademik çeşitlilik ve araştırma cezalandırılabilir ve bu da eğitim kalitesinin gelir elde etme ve işgücü piyasasının taleplerini karşılayan "ürünler" (mezunlar) üretme becerisiyle ölçüldüğü bir bilgi metalaşmasına yol açabilir.

Portekiz'deki özel ve kooperatif yüksek öğrenim sektörü, kamu sistemine tamamlayıcı bir rol oynamış, eğitim hizmetlerindeki boşlukları doldurmuş ve kamu eğitiminin sayısal çoğunluğunun karşılayamadığı talebin bir kısmını emmiştir. Varlığı ve büyümesi büyük ölçüde kamu sektöründeki erişime getirilen kısıtlamalar tarafından şekillendirilmiştir.

Numerus clausus'un kaldırılmasıyla rekabet ortamı kökten değişecektir. Ücret tabanlı bir iş modeliyle faaliyet gösteren özel ve kooperatif kurumlar, kamu yükseköğrenim kurumlarından doğrudan ve yoğun bir rekabetle karşı karşıya kalacaktır. Kamu yükseköğrenim kurumlarının "sınırsız" sayıda öğrenci kabul etmesine izin verilirse ve kamu sektöründeki ücretler artarsa, maliyet açısından iki sektör arasındaki ayrım, az da olsa, belirsizleşebilir. Genellikle yerlerin mevcudiyetine ve bunların sağlanmasındaki esnekliğe dayanan özel kurumların rekabet avantajı önemli ölçüde azalacaktır. Öğrenci çekme yetenekleri artık her zamankinden daha fazla, eğitim tekliflerinin farklılaşmasına, öğretim kalitesine ve mezunlarının istihdam edilebilirliğine bağlı olacaktır. Daha küçük veya daha az yerleşik kurumlar hayatta kalmakta ciddi zorluklarla karşılaşabilir ve bu da sektörün konsolidasyonuna veya hatta gerilemesine yol açabilir.

Tutsak talebin sağladığı yastık olmadan, bu kurumlar yeni ortaya çıkan alanlarda uzmanlaşmaya veya öğrenci-çalışanlar ve uluslararası kitlelere hitap eden esnek formatlar sunmaya zorlanacaktır. Genel bir teklifte ısrar etmek bütçesel çöküşe yol açacaktır. Çevikliği amiral gemisi haline getirenler ve somut değer gösterebilenler (son teknoloji laboratuvarlar, küresel mezun ağları, yabancı Yükseköğretim Kurumlarıyla çift diplomalar) tehdidi bir fırsata dönüştürebilecek; geri kalanlar retorikte sıkışıp kalacak ve ortadan kaybolma eğiliminde olacaktır.

Yüksek öğrenimle ilgili kamuoyu tartışmaları bazen basitleştirilmiş ikili terimlere indirgenme eğilimindedir: öğrenim ücretleri ile krediler, kıyı ile iç kesimler, kamu ile özel. Ancak sistemin karmaşıklığı daha bütünleşik ve çok yönlü bir yaklaşım gerektirir. Çekirdek finansmanın kurumlar için öngörülebilirliği garanti ettiği, bölgesel teşviklerin fırsatları dengeli bir şekilde dağıttığı, akademik formatların çeşitlendirilmesinin giderek daha çeşitli öğrenci profillerine yanıt verdiği ve sonuçların şeffaf bir şekilde değerlendirilmesinin krizleri beklemeden ders ayarlamalarına izin verdiği bir modele doğru ilerlemek esastır.

Önerilen önlemlerin birleşimi, Portekiz'deki yüksek öğrenimin doğasının kökten yeniden tanımlanmasına işaret ediyor. Güçlü bir sosyal bileşene ve ülkenin insan sermayesine yatırıma sahip kamusal bir maldan, yüksek öğrenim, değerinin piyasa yasaları tarafından belirlendiği, alınıp satılabilir bir hizmete dönüşme riskiyle karşı karşıyadır. Nihai ironi, neredeyse ücretsiz eğitimin iddia edilen "geriletici etkisini" düzeltmeye çalışırken, pratikte eşitsizlikleri derinleştiren, öğrencilerin seçim özgürlüğünü sınırlayan ve Yükseköğretim Kurumlarının bilgi ve eleştirel düşüncenin fenerleri olarak içsel misyonunu çarpıtan bir sistemin yaratılma olasılığında yatmaktadır.

Portekiz'in aynı anda mükemmelliği teşvik eden, kapsayıcılığı güvence altına alan ve bölgesel kalkınmayı destekleyen bir yüksek öğrenim sistemine ihtiyacı var. Zorluk, yalnızca aritmetik olarak sağlam değil, aynı zamanda sosyal olarak adil olan ve ışıklar söndüğünde ve perde düştüğünde bu adaleti koruyan politikalar tasarlamaktır.