NIK: Polônia está indefesa contra espécies invasoras

O NIK avaliou negativamente as ações da administração pública no campo do reconhecimento e combate às espécies exóticas invasoras de plantas e animais (EEI). Ela destacou, entre outras coisas: os critérios não confiáveis ​​para manter um registro de espécies que representam uma ameaça à Polônia ou à UE pelo GDOŚ e a falha em adotar programas de proteção ambiental nos municípios.

Na quarta-feira, o Tribunal de Contas do Estado (TCE) anunciou que publicou um relatório no qual avalia negativamente as ações da administração pública no campo do reconhecimento e combate às espécies exóticas invasoras de plantas e animais (EEI). O NIK realizou auditorias na Direção Geral de Proteção Ambiental (GDOŚ), quatro direções regionais de proteção ambiental e 16 escritórios do governo local nos anos de 2020-2024 (até 11 de setembro). O objetivo era determinar se unidades selecionadas da administração pública realizavam de forma correta e confiável tarefas relacionadas à identificação e ao combate de espécies exóticas invasoras. Foi relatado que em todas as comunas auditadas pelo NIK, nenhuma identificação abrangente de espécies invasoras foi realizada em sua área, o que se deveu principalmente à falta de indicação na Lei de Espécies Estrangeiras de entidades responsáveis ​​pela identificação dos locais onde essas espécies ocorrem.

A Câmara informou que o Diretor Geral de Proteção Ambiental, de acordo com a Lei sobre Espécies Exóticas, desenvolveu um plano de ação sobre rotas prioritárias de transferência de IGOs ​​que representam uma ameaça à UE ou à Polônia. O documento identifica 36 caminhos para a introdução ou disseminação não intencional de espécies invasoras. Assim, foram definidas as tarefas a serem executadas juntamente com as entidades responsáveis ​​pela sua execução. No entanto, o NIK enfatiza que seu valor-alvo não foi determinado, o que torna impossível avaliar o alcance dos objetivos estratégicos e o objetivo geral do plano de ação. Também foi demonstrado que o GDOŚ não havia implementado um programa abrangente de controle de IGOs ​​até o final de 2020, apesar de tais programas terem sido desenvolvidos para um total de 15 espécies, e tal obrigação resultou do Programa de Proteção e Uso Sustentável da Diversidade Biológica, juntamente com o Plano de Ação para 2015–2020.

O NIK chamou a atenção para o fato de que o GDOŚ não manteve adequadamente o registro IGO, que constituía um sistema de monitoramento de espécies invasoras na acepção do Regulamento 1143/2014 EP. Não apresentou dados reais sobre a escala e distribuição de espécies vegetais e animais invasoras. A auditoria do Supremo Tribunal de Contas revelou casos de falha na comunicação ou de entrada intempestiva de informações sobre localizações identificadas de espécies exóticas invasoras.

A Câmara enfatizou que, das 468 reservas naturais localizadas na área de operação de cinco Direções Regionais de Proteção Ambiental cobertas pela auditoria do NIK, para 298 (64%) delas não havia planos de proteção desenvolvidos e, portanto, essas áreas não haviam sido identificadas de forma abrangente em termos de ocorrência e disseminação de IGOs. Em cada uma das cinco RDOŚ inspecionadas houve casos de falha na implementação de medidas corretivas contra espécies invasoras em reservas naturais.

O relatório do Tribunal de Contas do Estado mostra que a maioria dos municípios auditados não definiu adequadamente as tarefas relacionadas ao controle de espécies invasoras nos programas municipais de proteção ambiental. Cinco municípios não adotaram tal programa e em três deles esses documentos não estavam em vigor durante todo o período coberto pela auditoria. Por sua vez, em seis dos 12 gabinetes onde tais programas estavam em vigor, não foram incluídas tarefas relacionadas com as questões de reconhecimento e combate às OIG, embora tais espécies ocorressem na área de cada uma dessas comunas. Segundo o NIK, a elaboração e adoção de planos de proteção ambiental são necessárias para o bom funcionamento do sistema de gestão ambiental, pois as disposições neles contidas integram todas as atividades e documentos relativos à proteção ambiental no nível municipal. Além disso, 10 dos 17 escritórios auditados não cooperaram com outros órgãos e instituições para combater a disseminação de OIGs.

Em nenhum dos escritórios auditados foi realizada uma avaliação abrangente sobre o número e a escala da presença de OIG no ambiente natural das comunas. Os resultados da pesquisa sobre a ocorrência de plantas invasoras realizada a pedido do Tribunal de Contas da União podem indicar tal necessidade. Nas comunas inspecionadas, os especialistas identificaram um total de 246 locais de plantas de IGO não identificados anteriormente. Além disso, especialistas identificaram locais de erva-de-sosnowsky em seis municípios que representavam uma ameaça à vida e à saúde humana (estavam localizados perto de escolas, prédios residenciais, estradas e calçadas).

Em cinco escritórios, houve casos de falha na implementação de ações corretivas em locais de IGOs ​​localizados em propriedades municipais, dos quais os escritórios tinham conhecimento. Em seis escritórios houve casos de realização de ações de reparação em imóveis não pertencentes ao município, mesmo que as entidades detentoras dos mesmos não tenham sido informadas da necessidade de realização de tais ações. O exposto acima resultou em um ônus injustificado para os orçamentos municipais no valor total de PLN 65 mil. zloty. Durante a inspeção, também foi constatado que 10 órgãos não informaram as entidades proprietárias de imóveis sobre suas obrigações quanto à eliminação de IGOs. Essas situações envolveram um total de 326 imóveis.

Entre as soluções recomendadas pelo NIK estava a exigência de indicar claramente no art. 15 da Lei sobre IGOs, os órgãos responsáveis ​​por conduzir o reconhecimento efetivo da ocorrência de IGOs ​​no ambiente natural.

A Câmara também propôs estender os poderes do chefe da comuna (prefeito ou presidente da cidade) e permitir que esses órgãos realizem ações corretivas contra espécies exóticas invasoras às custas do administrador da propriedade (referido no art. 21, seção 2, item 2, letra a da Lei sobre espécies exóticas invasoras) no caso de falha em realizar ações corretivas pelo administrador dentro de um ano após receber informações sobre a ocorrência de espécies exóticas invasoras em seu terreno.

Além disso, o NIK indicou ao Ministro do Clima e Meio Ambiente a necessidade de considerar a possibilidade de cofinanciar com fundos públicos a implementação das tarefas próprias dos municípios relacionadas à identificação e combate às IGOs.

Espécies exóticas invasoras representam uma séria ameaça ao ambiente natural. A Plataforma Intergovernamental sobre Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos alerta em um relatório publicado em setembro de 2023 que espécies exóticas invasoras (EEI) representam uma ameaça global à biodiversidade. Em 60% e 16% dos casos registrados, eles foram a principal causa da extinção global de plantas e animais, e a única causa. Estima-se que existam mais de 12 mil na Europa. espécies exóticas.

A Lei sobre Espécies Exóticas, que entrou em vigor em 18 de dezembro de 2021, teve como objetivo adaptar o sistema nacional de combate às espécies exóticas às exigências do Regulamento n.º 1143/2014 do Parlamento Europeu. As soluções propostas visavam contribuir para a eliminação ou minimização do impacto negativo das espécies exóticas na natureza nativa, nos serviços ecossistêmicos, na economia e na saúde humana. A Lei define novas atribuições e competências dos órgãos da administração pública. Novas definições foram introduzidas no sistema jurídico polonês (incluindo espécies exóticas invasoras, medidas corretivas, eliminação), e os órgãos responsáveis ​​pela emissão de licenças, monitoramento e gerenciamento de IGOs ​​foram indicados.

Um papel importante no sistema de eliminação de espécies vegetais e animais exóticas invasoras estabelecido pela Lei foi confiado aos chefes de comuna, prefeitos e presidentes de cidades. Eles são responsáveis, entre outras coisas: por receber relatórios sobre a presença de OIGs no meio ambiente, realizar a verificação formal do relatório e notificar as autoridades de proteção ambiental relevantes. O chefe de uma comuna, prefeito ou presidente da cidade também é responsável por tomar medidas corretivas contra IGOs ​​que representam uma ameaça à União e à Polônia e estão espalhadas em grande escala. (PAP)

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