Kamal Kishore, VN-vertegenwoordiger: "Als de humanitaire financiering afneemt, is het belangrijk dat we meer investeren in het verminderen van rampenrisico's."

Hoewel er nog twee maanden te gaan zijn tot de Vierde Internationale Conferentie over Financiering voor Ontwikkeling (FFD4) in Sevilla , waar besloten zal worden over nieuwe mechanismen om de verwezenlijking van de Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen te financieren en te versnellen, is een hoge VN-functionaris al in Spanje om zijn agenda te testen. Kamal Kishore (India, 56), speciaal vertegenwoordiger van de VN voor rampenrisicovermindering en een ervaren manager voor rampenpreventie en -respons bij nationale en internationale organisaties , zal proberen de interesse van nationale overheden en samenwerkingsorganisaties te vergroten om te investeren in een sector die soms wordt onderschat.

"Het is niet logisch dat we zo weinig geld uitgeven aan een gebied dat bewezen heeft het beste rendement op investeringen op te leveren", zei Kishore maandag in een interview met EL PAÍS. Het is dringend noodzakelijk om geld in deze ontwikkelingssector te steken, omdat klimaatnoodsituaties steeds vaker voorkomen op de hele planeet. Gegevens van het agentschap van Kishore geven aan dat het aantal klimaatgerelateerde rampen tussen 2015 en 2030 met 40% zal toenemen. Dit is kostbaar voor landen, vooral ontwikkelingslanden, die de menselijke en materiële kosten van rampen moeten dragen. Desondanks vertegenwoordigt risicoreductie slechts 1% van de nationale overheidsbegrotingen en een klein deel van de internationale hulp. Meer dan 90% van de officiële ontwikkelingshulp (ODA) voor weergerelateerde rampen is gericht op noodhulp en herstel, terwijl slechts 10% wordt toegewezen aan preventie. Kishore hoopt deze trend te veranderen tijdens de conferentie in Sevilla.

Vragen. De Conferentie over Financiering voor Ontwikkeling vindt al over twee maanden plaats. Welke veranderingen hoopt u te realiseren om het risico op rampen te verminderen?

Antwoord. Algemeen gesproken is er sprake van een financieringstekort voor duurzame ontwikkeling. Maar als we er daarnaast niet voor zorgen dat bij alle uitgaven aan ontwikkeling rekening wordt gehouden met het beperken van rampenrisico's [als een doorslaggevende factor], dan kan de gehele investering verloren gaan door rampen. Ik verwacht een systeem dat voornamelijk door nationale overheden wordt geleid en dat de vermindering van rampenrisico's financiert. En het gaat niet alleen om officiële ontwikkelingshulp, maar ook om een ​​scala aan financiële oplossingen, het mobiliseren van particulier kapitaal, het gebruiken van klimaatfinanciering waar mogelijk en het zoeken naar verzekeringsondersteuning. Ik denk ook dat we moeten kijken naar waar innovatie plaatsvindt op het gebied van financiering. Er zijn verschillende landen die voorop lopen en het is belangrijk om daarvan te leren en te kijken hoe we deze best practices kunnen uitbreiden naar andere delen van de wereld.

V. Uw organisatie waarschuwt dat verzekeringsmaatschappijen zich terugtrekken uit markten met een hoog risico, nu de kosten van rampen stijgen. Hoe moet het systeem dan hervormd worden?

A. We hebben drie dingen nodig. Enerzijds kun je verzekeringsoplossingen die goed werken in Europa of de Verenigde Staten niet overbrengen naar het mondiale Zuiden. Het is van groot belang dat deze eigendom zijn, zodat ze aantrekkelijker zijn voor degenen die een verzekering kopen. Ten tweede moeten we de vertrouwenskloof aanpakken die in veel delen van de wereld bestaat tussen verzekeraars en verzekerden. De derde factor is dat de verzekeringspremie op de een of andere manier verband houdt met de inspanningen van de klant om het risico te beperken. Als ik bijvoorbeeld in een huis woon dat verzekerd is tegen aardbevingsschade en ik investeer daarnaast in het renoveren en sterker maken van het huis, dan zou mijn risicopremie moeten dalen.

V. In landen waar risicopreventie een “prioritaire doelstelling” is, wordt er gemiddeld slechts 1% van het nationale budget aan besteed. Hoe kunnen we dit percentage verhogen?

R. Het is noodzakelijk om te verdedigen dat investeren in het verminderen van rampenrisico's een goede macro-economische maatregel is. Het is belangrijk om goede, wereldwijd geaccepteerde systemen voor risicokwantificering te hebben waarmee we het type risico voor elk land kunnen bepalen: het gemiddelde verwachte jaarlijkse verlies. Met een dergelijk systeem kunnen we een land vertellen hoeveel verlies het kan lijden door een ramp. Als het land actie onderneemt, wordt het risico kleiner en de economie sterker. Aan de andere kant moeten we beseffen dat veel van de inspanningen om universele toegang tot onderwijs, voedselveiligheid of armoedebestrijding te garanderen, tenietgedaan zullen worden als er niet wordt geïnvesteerd in risicobeperking.

Inspanningen om universele toegang tot onderwijs, voedselzekerheid en armoedebestrijding te garanderen, komen in gevaar als er niet wordt geïnvesteerd in risicobeperking.

Kamal Kishore, VN-vertegenwoordiger voor rampenrisicovermindering

V. Hoe kunnen we ervoor zorgen dat dit gebied ook meer interesse wekt bij ontwikkelingshulpfinanciers?

A. Het percentage van de financiering dat bestemd is voor rampen, is in verhouding tot de totale investeringen in samenwerking, feitelijk heel klein. Het is niet zinvol om zo weinig geld te investeren in een gebied waarvan is bewezen dat het het hoogste rendement oplevert. Bovendien is het belangrijk dat we meer investeren in het beperken van rampenrisico's, ook al loopt de financiering voor internationale samenwerking en humanitaire hulp terug. Als we hier nu in investeren, zal de noodzaak om humanitaire hulp te financieren over een paar jaar afnemen.

V. Het kan een uitdaging zijn om die boodschap over te brengen in een tijd waarin sommige politieke leiders de gevolgen van klimaatverandering ontkennen...

A. Ja, dat zal moeilijk zijn. Ik moet er wel bijzeggen dat ik met rampen niet alleen rampen bedoel die verband houden met het klimaat, maar ook rampen die verband houden met geofysische gevaren, zoals aardbevingen, tsunami's en aardverschuivingen. Tegenwoordig is 30% van het verliesrisico het gevolg van aardbevingen, en we doen niet genoeg om dit in te dammen. We weten al dat investeren [in risicovermindering] werkt. De kans om te overlijden in een gebied dat gevoelig is voor cyclonen of orkanen, ligt nu een derde lager dan 15 jaar geleden, dankzij de enorme vooruitgang op het gebied van systemen voor vroegtijdige waarschuwing. Ik kan u verzekeren dat als een land investeert in het verbeteren van waarschuwingssystemen, medische diensten en de capaciteit van de gemeenschap om te reageren, het geld in twee of drie gevallen wordt terugverdiend. Daarna zijn het alleen maar voordelen.

V. Vorig jaar werd Spanje getroffen door de ergste ramp van de eeuw: de orkaan Valencia , die 228 mensenlevens kostte en miljoenen aan verliezen veroorzaakte. Welke lessen had het land hieruit moeten leren?

A. Wat er in Valencia gebeurde, gebeurt overal ter wereld met grotere frequentie en heviger, en het regent meer in minder dagen. Dit zorgt voor uitdagingen op het gebied van vroege waarschuwingen en waterafvoer. Er zijn dus vijf belangrijke lessen. Eén daarvan is om te kijken hoe we met landgebruiksplannen omgaan. Zo zijn in veel steden wetlands aangelegd. Ten tweede zijn de afvoersystemen voor regenwater ontworpen voor de regenval van 50 jaar geleden. De vraag is dus hoe we die kunnen verbeteren. Het derde punt is het creëren van een vroegtijdig waarschuwingssysteem specifiek voor stedelijke gebieden. Ten vierde moeten we bekijken hoe we reservoirs kunnen beheren om overstromingen te beheersen. En ten vijfde moeten we de participatie van burgers bevorderen om succesvol te kunnen reageren op rampen.

V. In het concept-uitkomstdocument van de conferentie zegt u dat u hebt besloten om de bijdragen aan het Loss and Damage Response Fund, dat op COP28 is goedgekeurd , “dringend te verhogen”. Hoe groot zal die stijging zijn?

R. Het verzoek om het kapitaal van het fonds te verhogen bestaat al een tijdje. Tijdens de COP28 werd gesproken over een overstap van miljardeninvesteringen naar biljoeneninvesteringen. We snappen het niet, maar het is een begin. Ik wil een aanvullend perspectief bieden: terwijl we in dit fonds investeren, moeten we tegelijkertijd met nationale overheden samenwerken om systemen te implementeren om deze middelen effectief te gebruiken.

V. Er zijn nog vijf jaar te gaan sinds het Sendai Framework, de internationale overeenkomst uit 2015 waarin de noodzaak werd vastgelegd om meer te investeren in en te focussen op risicobeperking dan op het reageren op rampen nadat deze hebben plaatsgevonden. Hebben landen gehoor gegeven aan die oproep? Welke taken zijn urgent tussen nu en 2030?

A. Overal waar ik kom, hoor ik dat het Sendai Framework heeft bijgedragen aan het verminderen van risico's op rampen. 131 landen hebben daar bijvoorbeeld een plan voor. Hoewel we vooruitgang hebben geboekt bij het beperken van het verlies aan mensenlevens en het ontwikkelen van systemen voor vroegtijdige waarschuwing, hebben we geen vooruitgang geboekt wat betreft het aantal getroffen mensen, de economische verliezen en de schade aan de infrastructuur. De uitdaging voor de komende jaren is om deze problemen aan te pakken. Maar dat kan pas als we stoppen met het zien van rampenrisicovermindering als iets geïsoleerds, en niet als wat het is: een integraal onderdeel van ontwikkeling.