Мир за полезные ископаемые: переговоры между США и Конго вызывают тревогу

Крупнейшие в мире экспортеры колтана, необходимого для цифровизации , энергетического перехода и производства оружия, стали последним примером транзакционной политики правительства США. В то время, когда мировые державы стремятся обеспечить поставки важнейших полезных ископаемых для экономики, в которой доминирует Китай , администрация Дональда Трампа села за стол переговоров с Демократической Республикой Конго (ДРК) и соседней Руандой , с которыми она надеется заключить экономические соглашения в течение нескольких месяцев.

План США состоит в том, чтобы умиротворить восточную часть ДРК , богатый полезными ископаемыми регион, где конфликт унес жизни около шести миллионов человек за последние 30 лет, и проложить путь для американских инвесторов. План звучит хорошо, но он вызвал тревогу среди экспертов и представителей гражданского общества в Африке и за ее пределами, уставших от того, как местные политические элиты и иностранные компании обогащаются за счет конголезского населения, которое остается одним из самых бедных и ущемленных в мире.

EL PAÍS побеседовала с ведущими экспертами в Конго, США и Европе о ключах к переговорам; Почему ДРК — богатая страна, но находится в самом низу индекса человеческого развития ; и какую роль должны играть различные субъекты, включая Европейский Союз, в ликвидации проклятия природных ресурсов в регионе.

В феврале 2025 года президент Демократической Республики Конго Феликс Чисекеди написал письмо администрации Трампа, в котором предложил доступ к ключевым материалам для оборонного и технологического секторов США. Взамен он должен был помочь им изгнать с востока страны вооруженную группировку М23 , которая продолжает свое смертоносное наступление с целью контроля над критически важными месторождениями полезных ископаемых.

ООН и западные правительства обвиняют Руанду в поддержке ополчения тутси из соседнего Конго оружием и войсками, а также в экспорте полезных ископаемых, таких как золото, вольфрам и тантал, украденных из ДРК. В этом контексте администрация Трампа решила оказать давление на Киншасу и Кигали, чтобы они работали над мирным соглашением . После подписания планируется заключить двусторонние соглашения , которые обеспечат поставку важнейших полезных ископаемых в США в обмен на инвестиции.

Детали этих соглашений пока неизвестны. Однако потенциальное соглашение между США и ДРК ставит под сомнение его способность содействовать развитию региона, отмеченного разграблением и насилием с тех пор, как Леопольд II Бельгийский захватил Конго в 1885 году.

Местные власти рассматривают ДРК как добычу, всего лишь источник сырья, который можно эксплуатировать в своих личных интересах, как во времена Леопольда II.

Жан Пьер Окенда, директор La Sentinel des Resources Naturelles

Алекс Копп, эксперт из расследовательской неправительственной организации Global Witness , опасается, что эти обмены свидетельствуют о том, что «только страны, которые могут предложить ресурсы, могут позволить себе жить безопасно». «Подобного рода переговоры легко могут граничить с вымогательством, поскольку одна из сторон является страной, подвергшейся нападению, и нуждается в немедленной защите, поэтому существует риск, что в конечном итоге им придется заплатить за это непомерную цену», — предупредил Копп по электронной почте. Он назвал недавнее соглашение о добыче полезных ископаемых между США и Украиной «опасным прецедентом».

Тем временем американский эксперт Джейсон Стернс , аффилированный с Университетом Саймона Фрейзера и основатель Исследовательской группы Конго при Нью-Йоркском университете, предупреждает об опасностях экономического соглашения с Руандой. «Если США вмешаются в горнодобывающий сектор Руанды, например, в компании, перерабатывающие полезные ископаемые, они будут инвестировать в контрабандные товары», — сказал он в телефонном интервью.

Еще один ключевой вопрос, который, по словам Стернса, еще предстоит выяснить, заключается в том, что все эти соглашения будут означать для простых конголезцев.

Демократическая Республика Конго — богатая страна, но ее население бедно. Жан Пьер Окенда, ведущий эксперт по добывающей промышленности и управлению, отмечает, что со времен колонизации и последующего диктаторского режима Мобуту Сесе Секо , пришедшего к власти при поддержке США и Бельгии и грабившего страну на протяжении трех десятилетий, страной управляла клептократическая система.

«Местные власти рассматривают ДРК как приз, всего лишь источник сырья, который можно эксплуатировать в своих личных интересах, как во времена Леопольда II», — сетует Окенда, который в настоящее время возглавляет конголезскую неправительственную организацию La Sentinelle des Ressources Naturelles. «Систематическая и институционализированная коррупция — это настоящая раковая опухоль», — добавил он в телефонном разговоре.

Эксплуататорские сделки часто идут рука об руку с коррупцией и захватом государства.

Алекс Копп, эксперт Global Witness

Следствием этой системы часто являются недобросовестные торговые соглашения, такие как соглашение о добыче полезных ископаемых, подписанное ДРК с Китаем в 2008 году и пересмотренное в 2024 году . «Эксплуататорские сделки часто идут рука об руку с коррупцией и захватом государства», — говорит Копп из Global Witness. «На самом деле колониальные и неоколониальные державы часто обращались к местным властям, которые поддерживали их планы и брали взятки в обмен на репрессии против тех, кто требовал, чтобы ресурсы страны использовались на благо населения».

Окенда, который недавно принял участие в Форуме ОЭСР по ответственным цепочкам поставок минеральных ресурсов, состоявшемся в Париже в начале мая, углубился в тему захвата государства — вида влияния, оказываемого экономической и политической элитой в ДРК. Спустя семнадцать лет после так называемой «сделки века» с Китаем в этой африканской стране по-прежнему отсутствует национальная стратегия в отношении важнейших полезных ископаемых, которая могла бы служить руководством для управления ими.

По словам эксперта, который принимал участие в пересмотре Горного кодекса ДРК в 2018 году, большая часть бюджета страны в конечном итоге выделяется на деятельность политических кабинетов, а на флагманскую программу развития, запущенную Чисекеди, выделяется едва ли десятая часть годового национального бюджета. Кроме того, зарплаты депутатов неизвестны.

Такие провинции, как Катанга, богатые кобальтом и медью, экспортируют полезные ископаемые практически в сыром виде, то есть без добавленной стоимости, из-за таких проблем, как нехватка электроэнергии. И это несмотря на соглашение с Китаем «полезные ископаемые в обмен на инфраструктуру» и обещание индустриализировать экономику Конго.

Генеральная финансовая инспекция ДРК, которая проверяет государственные счета, пришла к выводу , что Китай инвестировал менее 30% запланированных в 2008 году средств, а местонахождение более 60% этих средств остается неизвестным. Кроме того, в соглашении предусмотрены налоговые льготы, которые обошлись ДРК в целое состояние.

«Соглашение между США и ДРК должно укрепить, а не подорвать стабильность демократических институтов Конго, порвав с клептократической концепцией государства, которая существовала со времен колонизации», — резюмирует Окенда.

Западные страны, которые обеспечивают почти треть дохода Руанды, должны заморозить помощь, а Европейский союз (ЕС) должен приостановить свое позорное сырьевое соглашение с Руандой.

Алекс Копп, эксперт Global Witness

По его мнению, американцы должны потребовать проведения глубоких реформ против коррупции, которая разрушила демократический и экономический прогресс ДРК, и поддержать переработку минерального сырья на конголезской земле на основе принципов надлежащего управления.

«В противном случае не будет никакой разницы между пактом с США или с Китаем, который пользуется такими нестабильными государствами, как наше, чтобы обогащаться, в то время как конголезцы живут в нищете», — говорит эксперт.

Главный призыв Окенды к конголезским лидерам — поставить общее благо выше собственных политических устремлений. В долгосрочной перспективе, в краткосрочной перспективе. Общественное благо, ради частной выгоды.

По его словам, ключевой практикой является выбор переговорщиков с необходимыми техническими знаниями и навыками, а не опора на критерии политической лояльности. Он также говорит, что необходимо сломать культуру непрозрачности в принятии решений: например, конголезцы узнали о первоначальном предложении ДРК США через иностранные СМИ. И, добавляет он, необходимо гарантировать независимый мониторинг соглашений.

Одной из проблем является то, что только 19% территории ДРК охвачено горнодобывающей промышленностью, поэтому страна на самом деле не знает, какими ресурсами она располагает. Его можно исследовать только при многомиллиардных инвестициях частного сектора, что, в свою очередь, требует правовой определенности и тщательно выверенных стимулов для компенсации рисков инвесторов, не ставя под угрозу долгосрочные интересы ДРК, как это имело место до сих пор.

В любом случае Стернс из Congo Research Group сомневается, что США смогут вырвать господство у Китая, который контролирует всю экосистему важнейших полезных ископаемых — от добычи до субподряда, транспортировки и переработки.

Что касается эскалации насилия на востоке ДРК, эксперты сходятся во мнении, что необходимо международное давление, чтобы заставить Руанду вывести свои войска из соседней страны и прекратить поддержку движения M23. В то же время такие державы, как ЕС и США, должны избегать покупки полезных ископаемых, связанных с конфликтом.

Например, расследование Global Witness, опубликованное в апреле, показало, что люксембургская компания закупила 280 тонн колтана в Руанде, что позволило стране экспортировать — и таким образом отмывать — контрабандные минералы, связанные с войной на востоке ДРК.

«Западные страны, которые обеспечивают почти треть дохода Руанды, должны заморозить помощь, а Европейский союз (ЕС) должен приостановить свое позорное сырьевое соглашение с Руандой», — заявил Копп.

Окенда отмечает, что в гонке за доступ к полезным ископаемым возникает соблазн закрыть глаза на коррупцию: «Если Китай не следует никаким добросовестным практикам и монополизирует рынок, почему мы должны это делать?» И он заключает: «Правда в том, что все больше и больше из нас, конголезцев, устали от этой хищнической модели. Дикой эксплуатации наших ресурсов необходимо положить конец».